八大信号看明年经济工作:扩大消费摆在优先位置 稳住楼市股市(4)

2024-12-13 13:21  澎湃新闻

五、要实施更加积极的财政政策

与去年的中央经济工作会议不同,今年对财政政策的要求是"要实施更加积极的财政政策"。

罗志恒认为,财政政策延续"积极"的总基调,体现了政策的稳定性和连续性,但又强调"更加"积极,主要体现在赤字率提高、专项债和超长期特别国债规模提高,将明显增加财政支出规模,提高财政支出增速,广义赤字率大概率高于2024年。

"积极的财政政策在当前可以发挥多重作用。"罗志恒说,一是以必要的支出力度扩大总需求,以内需提振对冲外部的不确定性;二是优化供给结构,促进新质生产力发展,促进新旧动能转换;三是稳定预期,当前各方对财政政策发力期待较高,财政发挥超常规的逆周期调节能够更好稳预期;四是防范化解包括房地产和金融在内的经济社会风险,更好地支持房地产保交楼、收储等促进房地产止跌回稳。

值得关注的是,会议明确"提高财政赤字率"。"这是今年财政政策中值得特别关注的一项内容。"钟辉勇说,随着外部环境不确定性增加,要求国内政策更加积极,以应对潜在的外部冲击。财政政策目前具备更大的发力空间,中央政府债务占GDP的比例处于较低水平,适度提高赤字率仍在可控范围内。

罗志恒认为,赤字率的提高有特殊意义,可实现三重功效,体现出政策非常实事求是,因时因势顺势而为,财政理念有明显突破。一是意味着赤字规模进一步提高,有利于扩大支出力度,强化财政的逆周期调节能力,更好地防风险、惠民生、稳增长。二是公众对赤字率及其变化的关注度非常高,财政政策要将有限的"子弹"用于稳预期,同样的财政刺激规模,应该尽可能体现在赤字率上。三是赤字规模中大概率仍是中央国债为主,通过转移支付的形式能够更好地保障基层财力稳定,增加地方财力的可支配程度,有利于地方做好"三保"工作。

此外,会议在部署明年的重点任务中明确"统筹推进财税体制改革,增加地方自主财力",罗志恒认为,此轮改革短期要增加地方自主财力,但是从根本上看改革的核心是上移事权和支出责任至中央政府,避免地方政府承担过多的支出责任,从而减少隐性债务的举债动机。

"当前财力端的问题仍很重要、亟需解决。"罗志恒说,要积极推动增加地方自主财力;但是在目前全国财政收入全部给到地方政府还不能满足支出的背景下,支出端的改革也有必要成为本轮改革推进的重点。"上移事权和支出责任"是治本之策,否则"地方支出责任多-地方财政困难-中央加大转移支付-财政资金使用效率低和逆向激励"的循环难以打破。比如,养老保险、环境保护、食品药品监督管理等事权可以上移给中央政府来承担。