唐代的地方军政长官受职之时，朝廷赐以旌节，旌以专赏，节以专杀，就是后来的节度使。节度使初置时，作为军事统帅，主要掌管军事、防御外敌，而没有管理州县民政的职责，后来渐渐总揽一区的军、民、财、政总权。
众所周知，李世民时期唐朝征战四方，灭东突厥，征服高昌，重创高句丽，都是主动出击、外线作战，因为他拥有一支比游牧民族更为精锐的骑兵部队。《新唐书·兵志》载：
秦汉以来，唐马最盛，天子又锐志武事，遂弱西北蕃。
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