为避免地方官对节度使军事行动的影响，从天宝中开始，唐政府将一道"节度使与采访使"各"一人"的体制，改为由藩镇节度使"一人兼领之"的体制。这样，藩镇节度使便拥有了其辖区内数州的行政权。
我们知道到了天宝十年，安禄山官任范阳、平卢、河东三镇节度使，还兼任河北采访使、河北道采访处置使等，辖区广遍太原、幽州、营州各地，又集军权、财政权、行政权于一身，所以当安禄山率十五万大军南下，朝廷一片动荡，宫廷警卫部队都是由临时集市商贩组成的，被逼的打开皇家仓库拿出绫罗绸缎来召募兵卒。
安史之乱后大部分时期里，绝大部分藩镇不割据，在一定程度上仍然施行唐朝的政策法令。自唐末黄巢之乱之后，朝廷终于失去对大部分藩镇的控制，出现普遍的藩镇割据。
