清朝那么大为啥只有18个省呢，因为清朝不只是有行省划分制度，还有5个将军辖区，两个办事大臣辖区。还有完善的督抚制，像总督就可以管辖两三个省。
这种行政划分很正常的，像今天中国不只是有省还有自治区的存在。清朝这种行政划分，像是今天的一国两制一般，比较符合当时国情。
因为清朝是东北少数民族入关统一中国的辽阔土地，所以根据当时国情就划分出不同的行政体系。比如说关内传统汉地继续以行省来划分。关外东北龙兴之地设为盛京将军管辖，其他偏远地区诸如西域黑龙江这些地区也设置成为将军辖区，一共五个。还有青海和西藏这些特殊地区设置为办事大臣辖区，如西藏的驻藏大臣。
清朝大致分为三个行政划分，汉地行省、偏远地区将军辖区、特殊地区设置诸如驻藏大臣等办事大臣。
