要知道，在古代集权统治之下，想要对游牧民族实行有效统治，只能推行"一国两制"，例如向清朝那样推行盟旗制度，可这对于中原王朝来说，显然不太现实。何况，游牧民族被称为马背上的民族，其组成军队的代价极小，其一旦产生异心，可以迅速聚集起一支颇具战斗力的军队，而朝廷想要剿灭，可就并非易事了。
这点其实可以参考明朝在奴儿干都司的统治模式，明朝在该地区几乎推行的就是军管制度，即上马管军、下马管民，而且实行的是"以夷制夷"的策略，根本原因就是无法向该地区进行移民。而这则是造成后来明朝经营辽东全面崩盘的一个重要原因，等到后金崛起之时，明朝根本无法形成有效的力量扑灭叛乱。
对于古代统治者来说，将一块无法实行有统治，且叛乱随时可能爆发叛乱的地区纳入统治，是根本无法接受的。
如上所述，无法彻底征服草原，统治代价太大和无法复制中原统治模式，应该就是中原王朝始终没将草原纳入统治的一个重要原因，至于其他方面诸如天朝上国思想、草原周边民族和环境复杂等因素，则起到了推波助澜的作用。
