清朝总督如何领导巡抚？为何提督也是从一品却不能领导巡抚？(2)

我们首先来探讨第一个问题。清代初期，统治者出于督抚制衡，削弱地方派系势力，加强中央集权的政治考虑，在地方实行督抚制度，由总督和巡抚共同掌握地方权力。

在地方设有八督十五抚，除了少部分地区，如直隶、四川等省份因为地理位置重要、管理难度大等原因只设总督，不设立巡抚，以减少内耗、避免争端外，其余省份均设立一名巡抚。

在地域相临、文化相近的数个省份设立一名总督，管辖数省军事、行政事务。清中叶之前，地方总督和巡抚并没有严格的隶属关系，二者职权也多有混乱。