官方信源显示，该政策实施第一年，河北省有50多万农民报名，最后实际招了10万人。但没过多久，活动就引发了极大争议。
“不管省里怎样要求，教育部还是只认全日制学籍。”张玉明说，这种情况下，几乎所有参与活动的中职学校，都将农民学员注册成全日制学籍，“不这样的话，补助根本下不来。”
广平县在2009年的第一届学员，是县委组织部负责招收的，下面乡镇提供上课场地，职教中心注册学籍和派老师周末上课。
可招收的学员上着上着就不来了，第一届培训班就此散伙。
到了2010年，正发愁如何招生的张玉明，遇到了一个人。当时，广平县科协副主任科员冯瑞发，在下面村子承包了100多亩地种红薯，还成立了新颖甘薯种植专业合作社（简称新颖合作社）。
冯瑞发的一个合作伙伴在网上得知“送教下乡”信息后，便找到张玉明请求合作。
“我们负责给学生上课培训技术，学校分我们建教室的费用和培训老师工资。”冯瑞发提出想法后，张玉明认为可行。因为“送教下乡”要求，必须将教育“送到乡、送到村，送到田间地头”。
双方商量好方案后，广平职教中心出资5万元在一个村里专门建了教室。2010年春秋两季，广平共招到80多个学生，学制3年。
这些学生情况各异，有的只是为了混毕业证根本不上课，有的偶尔来上课，但只要有农活就离开了。但即便这样，广平县的“送教下乡”还是作为邯郸的试点学校，迎接了省里的检查。
邯郸市教育局证明显示，广平县“送教下乡”曾作为试点迎接省里检查。摄影：樊夫
遗憾的是，2010年招的学生，最终也没上完课。他们虽然领了一年助学金，可该上二年级时，一个学生也不来了，活动再次失败。
“送教下乡”难以推进，农民学员骂学校是骗子
进入2011年，上级又将“送教下乡”任务压下来了。没办法，张玉明只好找来冯瑞发，说头年搞得不理想，这次得想办法让学生好好上课。
冯瑞发建议，把办学点放在学校附近，将接送孩子的妇女招为学员，让她们利用等孩子的间隙，到教学点上课。
该想法得到了肯定。一开始，张玉明准备让学校每年出2万元聘请冯瑞发组织管理，校方负责招生和教学。可他找老师商议时，学校老师谁也不愿下乡上课，除非是派专车接送，外加额外补助。
考虑到这笔费用太高，张玉明和管理层商议决定：由冯瑞发这边负责招生、租教室、聘用老师和教学，职教中心为学生注册学籍，并申请国家助学金和免学费资金。
而联合办学期间的所需物资，也全由新颖合作社先行负责（垫付），学校承担监管职能。
2011年8月23日，张玉明召开校长会议时，大家一致同意了这个方式 ；8月31日，学校与新颖合作社签订了办学协议。
按照约定，合作社招收的学生在协议期内必须“全日制”，每周一至周五上课，在协议期内，学生享受每年1500元的国家助学金，以及每人每年的免学费资金1600元，而免学费资金的20%归职教中心，80%归冯瑞发。
1600元的免学费资金并不是给学员本人，而是各级财政替学员往学校交学费。地方财政局会以办学经费名义转给校方。
新办学点成立后，他们在2011年招到了100多名学生，职教中心又为新学员注册了全日制学籍，专业都是农业技术，学制3年。
一段时间内，大家基本能保证课时。可面对1500元助学金不能马上到账的状况，很多人开始故意不上课。
为了调动学员上课积极性，冯瑞发只好提前垫付助学金，学生每次上课时先发5元、8月、10元不等费用。遇到上面检查时，这笔费用更是涨到了几十元，否则便没人来上课。于是，“送教下乡”很快又陷入瓶颈。
到了2011年底，国家教育部在“资助工作专项检查”中，发现河北个别地方“送教下乡”学生到课率不足、有村民冒名顶替领取补助等问题，并对“送教下乡是否全日制教育”提出了质疑。自2012年初，教育部下属的全国学生资助管理中心，开始停发“送教下乡”全体学员的助学金。
据张玉明介绍，2012年春季时该县还领到了助学金，但秋季开始，这笔钱再也见不到了。而该校2011年秋季到2013年春季的免学费资金都已发放。学校也按合同要求，向冯瑞发支付了约定比例的资金。
由于补助金问题迟迟无法解决，全省各地的“送教下乡”陆续停滞下来。大约在2013年秋季，广平县职教中心也彻底停了该项目。“主要问题就是，教育部认为这些学员根本不是全日制，也不该有全日制学籍。”张玉明称。
据《农民日报》报道，在2013年10月份，全国学生资助管理中心的领导曾公开承认：“河北‘送教下乡’存在一些问题，不是全日制教育。”
在各方争议声中，河北最终停止了“送教下乡”。以广平县为例，历届学员都没能拿到毕业证，以至于很多农民骂学校是“没有诚信的骗子”。
而自2011年至2013年，广平职教中心与新颖合作社联合办学期间，冯瑞发招来的学生，共涉及56.38万元的联合办学经费，和23.475万元的助学金，两项合计79.855万。
“当时，只要是开展‘送教下乡’的中职院校，都申请过这两笔资金。”但张玉明做梦也想不到，几年后，自己会在这两笔钱上，涉及了“刑事犯罪”，并因此入狱。
时隔多年，当年河北省教育厅主管“送教下乡”的领导已调往其他单位，当听到记者想详细询问这个活动时，对方以有事为由挂断了电话。
活动结束三年后多人获罪，检方称学校骗取国家资金
“送教下乡”停办后，张玉明很快便放下了此事，那场轰轰烈烈的改革，也好像从未发生过。
转眼到了2015年5月，广平县人民检察院（简称广平检察院）反贪局，突然查封了县职教中心6年的财务账。半个月后，反贪局将账目交给反渎职侵权局继续调查。
随后，此事又上升至邯郸市人民检察院（简称邯郸市检察院）。2015年9月1日，邯郸市检察院将此事指定给鸡泽县人民检察院（简称鸡泽检察院）管辖，没让广平再参与。
《指定管辖决定书》显示：“张玉明等人涉嫌滥用职权罪”，其他人是指职教中心整个管理层，罪名只有这一个。
鸡泽检方并未马上控制这些人，而是在2015年9月2日，先决定拘留新颖合作社的冯瑞发，罪名是涉嫌诈骗罪。当年9月6日，身在广平县的冯瑞发先到本县检察院投案，当天便被鸡泽县公安局刑拘，14天后，鸡泽检察院批准逮捕了他。
冯瑞发说，之所以被捕，是检方说他“骗取学生国家免费资金56.38万”，问题源于“送教下乡”。
很快，广平职教中心管理层也纷纷到案。2015年10月28日，鸡泽检方先将学校会计范红卫以涉嫌滥用职权罪采取了取保候审的强制措施；2016年1月29日，副校长周新颖也因同一罪名被取保。
半年多后，2016年7月14日，鸡泽检察院以张玉明涉嫌滥用职权罪、挪用公款罪的名义，将其刑事拘留。涉嫌的罪名，比最早时多了一个。7月28日，他被批准逮捕。
8月18日，职教中心招生办主任杜书国、副主任蒋运富，也均因涉嫌滥用职权罪被取保候审。
至此，广平职教中心共有5人涉案，但只有“主犯”张玉明被刑事拘留关进了看守所。
因被法院判定了刑事犯罪，张玉明已被“双开”。摄影：樊夫
