被河北省邯郸市广平县纪委、监委“双开”前，张玉明是当地一名正科级干部，虽然级别不高，可在河北这个小县城里，他已经属于佼佼者了。不过，这个做过乡镇党委书记、乡长、局长、校长的中年男人，目前正四处为自己“喊冤”。
张玉明介绍，自己曾被判了两个罪名，一个是“滥用职权”，一个是“挪用公款”。在看守所待了将近一年半时，鸡泽县人民法院（简称鸡泽法院）判处其一年半刑期。因此，领到判决书后不久，他便回家了。
成为刑满释放人员后，张玉明选择上诉，邯郸市中级人民法院（简称邯郸中院）将案件发回鸡泽法院重审。后来，他此前被判决的两个罪名中，获刑六个月的“挪用公款罪”未予认定，“滥用职权罪”保留了下来。
他心有不甘，认为自己是因执行上级政策才导致这个结果的：“这是顶层设计的问题，为什么要让我做职业教育改革的牺牲品？”
案发前，张玉明是广平县综合职业技术教育中心（简称广平职教中心）常务副校长，校长一直由县长兼任。
彼时，张玉明根据河北省有关职业教育改革文件的活动要求，招收了几批农民学员，学校不仅为他们注册了全日制学籍，还帮他们申请了助学金与免学费资金。
但在活动结束3年多后，司法机关称，这些农民学员不具备补助资格，张玉明是违规上报学员，并据此构成“滥用职权罪”。
张玉明不服，再次上诉。在此后两年多时间里，两级法院先后又作出了2份判决和3份裁定，可始终未能为他洗脱罪名。
眼下，55岁的张玉明正准备去省里申请再审。
原邯郸广平县职教中心常务副校长张玉明。摄影：樊夫
省里下文件要求招农民学员，活动伊始就面临争议
张玉明是从2008年起担任广平职教中心常务副校长的，此前他曾历任县宗教局长、外贸局长，更早时是东张孟乡的党委书记、乡长。
当上校长第二年，教育部给河北省下达了42万人的中职招生任务。彼时，该省初中毕业人数已是连年下降，除了升入高中的同学外，其他很少有人愿意去念中职。
教育部的任务，给成立了全国第一个县级职教中心的河北省造成了很大压力。
2009年7月7日，河北省委组织部、河北省委省政府农村工作办公室、河北省教育厅，共同印发了一份名为《关于推进“送教下乡”加快培育农村实用人才的意见》（简称“送教下乡”）的通知。
2009年时，河北省有关部门联合下发的“送教下乡”通知。摄影：樊夫
依据要求，“送教下乡”招生对象为初、高中毕业生及同等学历的农村基层党员干部、专业户、复转军人和返乡农民工，培养形式是“工学交替”，采取“农闲时间集中上课，农忙时间兼顾学习和工作”。
该活动的中职层次培训由各地中职院校承担，成绩合格者，还可领到中职毕业证。通俗而言，这个活动就是招收农民学员，并在一定程度上缓解全省的招生压力。
“送教下乡”还明确指出：“学员采取自愿报名，学校统一录取，施行注册入学，享受全日制中职学生待遇”。这个待遇，便是助学金与免学费，该笔资金由中央财政承担60%，地方解决剩余部分。
而实际上，教育部早就规定，只有“全日制”的涉农专业学生才能享受补助和免费政策，而“送教下乡”是“工学交替”，与教育部要求还是有区别的。
但这并未影响“送教下乡”迅速在河北全省铺开，邯郸市与广平县职能部门，也都下文件要求狠抓落实，并称：“此项工程是农村职业教育的一个变革。”
2011年8月，广平职教中心校长会议决定，“送教下乡”必须是全日制。摄影：樊夫
