但问题是，如果国家或上级制定的法律和规章制度，只要制定了就会得到完全地执行，那么，世间可美好喽。然而，法律和规章制度经常不被封建社会的官员所遵守。
以典史为例，讲述书吏县级在编是规定的百倍以上
以典史这个职位为例。典史其实就是书吏。我们都知道"三班六房"是县级政府的机构，"六房"就是对应的六部机构，每个房都有一名经书（书吏），其间，六房的书吏的头儿就被称作典史。
典史在乃是"书吏之首""吏役之首""吏书"，典史其实就是书吏，他是被称为"三班六房"中的"房"的经书之一，"六房"的经书之首就是典史。
