刘中民：国际反恐的基本情况是美国主导的“9.11”事件以后的全球反恐战争。目前美国也不愿意再扛反恐的大旗，两场反恐战争让美国付出了沉重的代价。因此，现在的国际反恐面临着比较大的困难，主要表现在反恐的功利化、政治化、阵营化。
反恐呈现功利化，很多国家是通过反恐去实现自身的政治目的。比如在打“伊斯兰国”的过程中，很多国家都着眼于自身利益。再如，美国反恐标准存在很大随意性，包括美国把伊朗的伊斯兰革命卫队定性为恐怖组织。比如也门胡塞武装，特朗普下台的时候把它定性为恐怖组织，拜登上台就给摘帽了。这就反映出美国在反恐问题上是一个非常功利的态度。
另一个是反恐的政治化。政治化往往跟功利化联系在一起，比如在也门，沙特跟伊朗对胡塞武装的不同态度。沙特不断讲胡塞武装是恐怖组织，并对胡塞武装进行军事打击，而伊朗是支持胡塞武装，背后是两者在政治上对也门的争夺。下一步，阿富汗也有这个问题。究竟哪些是恐怖组织，哪些是哪个国家想打击的恐怖组织，这些都跟政治联系在一起。
特朗普下台前，将也门胡塞武装定性为恐怖组织。
反恐也面临着阵营化的情况，现在反恐都是组建自己的反恐阵营。比如打击“伊斯兰国”，美国、俄罗斯、伊朗、沙特有各自的联盟，出现了多个阵营。为什么最初的时候打不掉，因为谁也不认真打。反恐阵营甚至成为不同国家政治对抗的手段。
目前阿富汗的情况有几个层面，一个是阿富汗塔利班面临很多选择，但是综合来看，阿塔要有一个持续反恐的意识，最起码从主观上兑现对其他国家的承诺。
第二点就是地区合作组织的问题，现在俄罗斯主导的独联体安全组织，还有上海合作组织应该更能发挥作用。从地区层面来说，既需要这些地区组织发挥作用，也需要地区国家在反恐问题上进行合作，尤其是刚才说的那些问题。比如在巴塔问题上，印度可能就不愿意打击，印度跟巴基斯坦在恐怖组织的认定上存在巨大差别，这恐怕是未来的一个困难。
现在我们看得更清楚的是，阿富汗面临印度跟巴基斯坦的争夺，未来可能面临沙特跟伊朗的争夺。阿富汗塔利班是一个逊尼派组织，过去实际上是反伊朗的，这些年跟伊朗关系有所改善。土耳其、沙特也是逊尼派，他们争夺的是泛伊斯兰世界的领导权、逊尼派世界的领导权。这些斗争都会折射到阿富汗的反恐斗争和反恐合作中。
