但是，由于行政机构的逐渐臃肿化，导致在汉武帝后期凭借300-400万石的粮食也无法满足官僚系统的正常运转。同时，在这种情况下，许多大地主特权阶层也开始扩展势力，这必然会影响汉朝中央朝廷对于地方的统治权威。
在庞大的官僚系统运转下，仅凭借皇帝一人之力实在是难以完成对其进行有效管理。
所以说，汉武帝便决定组建一帮由心腹大臣构建的新型辅助官僚系统，进而协助皇帝处理政务，这是不是和明朝的内阁，乃至清朝前期的议政王会议和后期的军机处有点相似，这都可以算是内廷，也就是皇帝的心腹政务集团。
在汉代，汉武帝也为自己处理政务找到了好帮手，这就是依托少府而设立的尚书台。
