2.官员少政务繁重是师爷佐治形成的客观需要
清朝时期，基层官员日趋减少，上级部门却越来越多。根据《大清会典》统计，
全国州、县官共1443人，州县佐杂官共3046人，而当时全国有县1358个、州124个、府245个。
这样算下来，平均一个州县的正印官员不到三个人。官员人数减少了，管理的百姓却更多了，在唐朝的时候，一个普通的州有两万户，下面还管着几个县，而到了清朝，仅一个县就有四五万户，抵得上唐朝两三个州的数量。
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