土地制度一旦出现纰漏，或者在全国范围内难以继续维持，那就意味着流民问题严重，这些流民的户口难以统计，那么以均田制为基础缴纳的租庸调征收就没有依据了。安史之乱后，许多百姓逃往南方，使得经济重心逐渐开始向南迁移，统治者为了更好地发展经济，保证国家的税收，土地制度已经难以再重新确立，所以只能维持现状，唐朝中期便从税法开始改革。
《旧唐书》载："方今之急在兵，赋之所出，江淮居多。每岁赋人倚办，止于浙江东西、宣款、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南等八道，合四十九州，一百四十四万户。"
唐代行政区划图
安史之乱后财政中心的南移
