溥仪一度把此行视为"奔向海洋彼岸，寻找复辟外援的通路。然而，到达东北后，先被关东军软禁在汤岗子温泉对翠阁旅馆。之后，又于11月18口被送到旅顺大和旅馆软禁。
日本政府认为关东军将溥仪弄到东北的举动定会引起国际舆论的谴责，因此，必须把人们的视线从东北引开。于是，日本在中国上海制造了"一·二八"事变。正当淞沪战争硝烟弥漫，英美法列强的视线集中于黄浦江畔之时，日本紧锣密鼓的进行着建立伪满洲国的活动。
1932年1月22口，关东军参谋长三宅光治召集板垣、石原、片仓衷、土肥原、花古正等人参加"建国幕僚会议"，研究建立伪满洲国的步骤和具体方案。随后，又召开过10次会议，中心是策划关于行政、财政、经济、外交等统治方案。然而，日本为了掩饰其一手制造伪政权的真实面目，达到欺骗世界舆论的目的，决定先利用汉奸召开会议，借以将关东军的决定公布于世。2月16日、17日，关东军司令部召集张景惠、减式毅、熙洽、马占山在沈阳举行第一次"四巨头会议"，决定成立"东北行政委员会"。
张景惠为委员长，减式毅、熙洽、马占山、齐默特色木不勒、凌升为委员。18日，东北行政委员会发表宣言，宣言称："东北四省特别区及蒙古各王公组织一机关，名曰东北行政委员会。本会成立，通电中外，从此与国民政府脱离关系，东北省区，完全独立。"
