1931年9月22日，日本关东军根据《满蒙问题解决方案》，决定以清废帝溥仪出任伪政权的首领。同年11月2口，日特务机关长土肥原到天津面见溥仪。
土肥原对溥仪说：日本要在满洲建立新国家，希望你不要错过这个机会，很快回到你祖先发祥地，亲自领导这个新国家，并再三表示"日本没有领土野心"，一切由"宣统皇帝完全作主"。当溥仪追问到底是什么样的国家时，土肥原答称："当然是帝国"。溥仪说："如果是帝国，我可以去！"溥仪轻信了土肥原的话，没谈任何条件，"只是一心专想作恢复满清的迷梦"为了掩护溥仪出走的行动，日本在天津制造恐怖事件胁迫溥仪动身。
11月8口，土肥原利用日本人和汉奸便衣队制造骚乱。日本租界宣布戒严，断绝租界与华界的交通。11月10日，日军把溥仪打扮成一个日本军人，用汽车挟持溥仪离开静园，在天津白河与郑孝青父子等搭乘日军运输艇"比治山丸"。抵达大沽口后，换乘日本"淡路丸"号商船，在口人上角利一等监视下，11月13口早晨到达营口码头。
