当第一道政令取得了安抚人心的明显效果后，龚遂紧接着又打出了第二张牌。他下令打开部分粮仓，救济贫穷安分的老百姓，并挑选忠实、公正、廉洁的官吏到各地游说，动员和安抚老百姓，遵守法纪，认真从事各自的职业。
但龚遂深知，这仅仅是治了表，渤海地区动荡不安的根子还在于经济和生产落后，只有将生产搞好了，才能有真正的安定。而这里恰恰长期民风懒散，许多人轻视农业生产，不安心于耕织，游手好闲者比比皆是，于是他带头劝导老百姓勤种庄稼勤养蚕。
有一次，龚遂在街上行走，看到一个身强力壮的青年人带刀佩剑，东游西荡。他就上前严肃地对那位青年人说："你为什么要把牛犊佩在身上？"
那个青年人听了如丈二和尚摸不着头脑，一时愣住原地。
