大汉开国皇帝刘邦，最初不过是一个不入流的小官，说是地痞无赖也无妨，然而就是这样一个底层小民却摇身一变成了高高在上的皇帝，不得不说刘邦确实有过人之处，尤其是善于用人，听取意见。
刘邦虽然出身不高，身边却聚集了一干猛人，有家族世代为相的贵族张良，有善于调度保证军需无忧的萧何，更有挥师百万战无不胜的韩信，他们有的是贵族出身，也有的曾穷困潦倒，这些人虽然有着不同的出身，却都是当世能臣。
刘邦集团中不少人都来自对手项羽阵营，陈平、韩信等人都曾在项羽麾下，只是一直没有出头之日，到了刘邦这里才得到重用，大放异彩，这些曾经追随项羽的人，更懂得项羽的性格弱点，因此常常能针对项羽的部署做出应对，直击敌方要害，很多影响汉朝的重大决策都是出自刘邦麾下谋士之手。
娄敬是刘邦帐下谋士，虽然不如汉初三杰有名，却给刘邦提供了很多重大决策，刘邦登基以后面临着一个重大问题--建都，都城的位置是影响一个王朝发展的命脉，何况汉朝建国之初根基不稳，跟随刘邦起兵的异姓诸侯拥兵自重，六国旧贵族也想分一杯羹，南方的南越与北方的匈奴一直不安分，可以说刘邦虽然赢了楚汉之争，有了坐天下的资格，却面临着一个内忧外患形势严峻的局面。
