按照定制，总督则是兼任兵部尚书，或者像左宗棠那样，兼任大学士职位。
不过，东三省总督设立后，情况却有不同。东三省设立总督时，对官制进行极大改革。总督在地方权力最高，巡抚只是下属。
而且，总督不需要通过兼职，只通过自身职权，就可获得更多军权，包括参与练兵等事务。首任东三省总督徐世昌赴任时，还调动北洋军一同出关。
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