古代封建王朝，地方诸侯、藩镇造反的事情常有发生，西汉有七国之乱，李唐有安史之乱。就是皇权高度集中的明代，也发生过藩王作乱造反。可到了清代，除了清初的三藩之乱外，就再也没有发生过地方反叛中央的事情了。
清沿明制采取分封制，只不过最高统治者吸取了历史教训，将皇室宗亲分封的同时，却将他们限制在京城。因此，宗室反叛的事情从清初开始就得到了有效的遏制。不过地方上督抚势大，为何也没有出现过起兵造反的现象呢？
我们知道，清代地方封疆大吏掌管军政、民政大事，握有重兵。但这些其实都是表象，清代的督抚实际上真正的权力并不大，朝廷对他们进行了严格的限制，为了防止他们尾大不掉，还在以下三个方面予以控制。
其一，分散军权，多层节制
