正当国家面临难题，朝议群起、决策纷扰之际，在睦州担任通判的张方平亦曾上书提出建言，他说：
张方平抱持不赞同轻易出兵的态度，其论与吴育同被朝中视为姑息，但我们若仔细观察此番话中之意，便可发现张方平与吴育在反对用兵的着眼点与程度上的不同。
张方平意识到元昊的野心绝对不仅止于此，与夏爆发冲突是难以避免的情况，但可能由于范仲淹的影响，使他对宋廷的武备抱持悲观看法，他认为以宋军当前的状况发动战争，不仅有败兵之危，更可能进而破坏国家秩序，若能先以容忍、加以拖延，使宋廷争取到加强武备的时间，双方军事发展将会朝向对己方有利的情势，因此张方平并非反对出兵，而是反对宋廷在毫无准备的情况下轻易作战。
