这部北京地区首部地方金融监管立法，为何监管对象从“7+4”类调整为“7+2+N”?
北京市十五届人大常委会第三十次会议于4月16日表决通过《北京市地方金融监督管理条例》(下称条例)，今年7月1日起将正式施行。这是北京地区首部地方金融监管立法，北京市金融监管局党组书记、局长霍学文在采访中将其称为“具有里程碑意义”。近日，北京市人大常委会官网发布了条例全文。
条例分为“总则”“地方金融组织”“地方金融组织监督管理”“地方金融风险防范和处置”“法律责任”和“附则”，共六章总计57条。在此之前，这部条例的征求意见稿与草案稿，已分别于2020年6月8日、2020年9月30日正式对外公布。
通过三稿对比，记者看到，区域性投资公司、社会众筹机构两类地方金融组织并未出现在条例中。地方金融的监管范围由我们通常认知上的“7+4”类地方金融组织调整为“7+2+N”类？专家等专业人士告诉记者，关于监管范围，条例更多体现出的是一种动态调整的思路。
区域性投资公司、社会众筹机构不见了？
事实上，“7+4”类地方金融组织监管框架源自于四年前。
2017年第五次全国金融工作会议要求地方政府强化属地风险处置责任，在中央统一规划下强化地方金融监管功能。其后，中央又明确了地方政府的监管事权，对小额贷款公司（即小贷公司）、融资担保公司、区域性股权市场（即四板）、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司（即地方AMC）7类机构实施监管；强化对区域性投资公司、开展信用互助的农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易场所（即地方交易所）4类机构的监管。特别对于前者，即以小贷公司等为代表的7类，是由中央金融监管部门制定规则，地方金融监管部门具体实施。
对比发现（如图1、2所示），相较草案稿与征求意见稿，条例最显著的变化体现在对适用范围（即监管范围、监管对象）的调整上。而这部分内容主要在条例的第一章总则第2条与第六章附则第56条中呈现。
