其次，蒯通分析楚汉双方皆不可担任起安定天下的重任。"楚人起彭城，转斗逐北，至于荥阳，乘利席卷，威震天下。然兵困于京、索之间，迫西山而不能进者，三年于此矣"，项羽集团遂南征北战，而今却困于京索之地三年，却始终不能摆脱困境。"汉王将数十万之众，距巩、雒，阻山河之险，一日数战，无尺寸之功，折北不救，败荥阳，伤成皋，遂走宛、叶之间"，刘邦集团虽然占据了有力地形，如今虽一日数战，却依然无法取功。再者，蒯通认为当今可以改变这一窘境的只有韩信，其重要性可以说是"为汉则汉胜，与楚则楚胜"。为此，蒯通又继续提出一些切实可行的具体方案："据彊齐，从燕、赵，出空虚之地而制其后，因民之欲，西乡为百姓请命，则天下风走而响应矣""割大弱彊，以立诸侯，诸侯已立，天下服听而归德于齐。案齐之故，有胶、泗之地，诸侯以德，深拱揖让，则天下之君王相率而朝于齐矣"。
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