公元727年（开元十五年），朔方节度使开始兼任关内盐池使，据《新唐书 · 食货志》载，朔方节度使管内的盐州、灵州、会州、安北都护府共有十三池。这些盐池所产之盐，除一部分上贡朝廷外，一部分用来满足当地驻军的需求。
公元742年（天宝元年），裴宽为范阳节度使，经略河北支度、营田、河北海运使。三年后，裴宽升任户部尚书，接任范阳节度使的便是安禄山。
此时的节度使手中，有钱、有粮、有兵，基本具备了造反的全部物质基础，但还有一点不够充分，就是尚没有辖区行政管辖权和人事任免权。
唐朝在划制各道时，设置了巡防使、采访处置使的职位，负责检查本道刑狱和监察地方州县官吏，处置使则有便宜从事的大权。
