当时内部有什么问题呢？问题多了，其中最大的一个问题就是军队问题。由于八国联军的打击，原本直属中央的武卫五军，除了袁世凯和宋庆的部队以外，全都被打得土崩瓦解。因而慈禧回銮后，她第一个要考虑的问题就是重建武装，保护京城。
1901年11月7日。大清裱糊匠李鸿章走到了他生命的尽头。而同日，袁世凯被任命为直隶总督，北洋大臣，接过了李鸿章的政治遗产，成为了未来十几年里，搅动中国风云的那个人。
袁世凯是个聪明人，他上任之后马上就意识到一个关键点，那就是如何不让慈禧把他的部队调出京津地区。
因为之前的武卫军就是例子，一旦慈禧意识到京津防务有问题，就会从其他地区调集人马先来充实京津地区的防卫力量。如果是这样，袁世凯很可能会被调走。而那样他就没办法掌控京津地区了。也就是不能掐住满清朝廷的脖子了。
于是袁世凯就双管齐下，他一方面大肆宣扬旧军的不堪一击，没战斗力，恳请朝廷准许他训练新军；另一方面他又极力向朝廷推荐自己的部下，比如冯国璋、段祺瑞、王士珍等人，让他们控制住新训练出来的部队。
