2017年1月，特朗普宣誓就任美国第45任总统，美国对华经贸政策由此从"接触"急转至"竞争"。之后，美方所谓"竞争"越来越偏离公平轨道，演变为一场以国家安全为名、行保护主义之实的不公平竞争--对华关闭大门，而非同台竞技。
华为被列入"黑名单"、TikTok"不卖就禁"、301关税和所谓"芬太尼关税"、半导体出口管制……美国在几乎所有关键领域都建立起了针对中国的"小院高墙"。
拜登政府非但没有扭转这一趋势，反而在科技管制和投资限制上进一步加码；特朗普第二任期则以更激进的关税和行政命令将"对抗"推向新高度。
两届政府、不同党派，在对华搞不公平竞争这件事上高度一致。
经观察者网不完全梳理，过去近十年间，美国对华关闭的并不是一扇门，而是一组门：限制范围从通信设备、半导体一路扩展到资本市场、人工智能、量子科技、社交媒体和新能源汽车。
其间，中方从被动应对到主动反制，逐步构建起以《反外国制裁法》《不可靠实体清单规定》《阻断办法》为核心的法律反制体系。
同时，中方立场始终明确：我们不惧怕竞争，但竞争应公平、开放。
美国对华经贸政策，已严重扰乱全球产业链供应链稳定，破坏中美关系，并反噬其身。当前，美方应做的，是立即停止不公平竞争做法，重新向中国打开大门，让两国企业在同一起跑线上公平竞技。
观察者网不完全梳理（下同）
美国不断挑起关税战
2017年8月，美国依据"1974年贸易法"第301条款，对中国在技术转让、知识产权和创新方面的所谓"不公平贸易行为"发起调查。
这场"301调查"，拉开了美国对华贸易战的序幕。
2018年3月，特朗普宣布将对约500亿美元中国商品加征关税。同年9月，又对2000亿美元中国商品加征10%关税。中方同步实施对等反制，并将美方诉诸世贸组织。
美方不知收敛，变本加厉。2019年5月，美方将2000亿美元商品关税从10%提高至25%；9月1日起，对剩余约3000亿美元中国商品分两批加征15%关税。
2020年1月，中美签署第一阶段经贸协议，美方回调部分税率。
拜登政府时期，关税战并未熄火。2024年5月，美国贸易代表办公室（USTR）发布301条款四年复审报告，宣布对电动汽车、锂电池、光伏电池、半导体、起重机等加征25%至100%关税，其中光伏电池税率从25%翻倍至50%。
特朗普2025年重返白宫后，关税战急剧升级。1月，以芬太尼问题为由对华加征10%关税；4月，推出所谓"对等关税"。4月8日至9日，面对中方反制，美方两度升级，税率从54%飙升至104%，一度达145%。
2025年中美达成阶段性安排，关税回落。
据美国人口普查局数据，截至2026年2月，美国对华商品的平均有效关税率为29.6%。据宾夕法尼亚大学沃顿商学院预算模型测算，截至2026年5月，美国对华商品的平均有效关税率为23.4%。
但特朗普政府拒不放弃挥舞"关税大棒"。
今年7月，美方又以所谓"强迫劳动"为由，对包括中国在内的60个经济体加征10%至12.5%的301关税，对华税率为12.5%。中国商务部回应称，美方以谎言为依据推行贸易保护主义，严重破坏全球产供链稳定，中方将采取必要措施。
通信和5G：华为遭"封杀"
对华为、中兴等中国通信巨头的限制，是美方关闭大门最早、最彻底的领域之一。
2018年8月，特朗普签署《2019财年国防授权法》，其中第889条禁止美国政府采购华为、中兴等中国企业的相关通信设备和服务，并进一步限制与使用这些设备的企业开展政府业务。
此举被视为美方在通信领域对华"开刀"的标志。
2018年12月，在美国一手策划下，华为公司首席财务官孟晚舟在加拿大转机时，在没有违反任何加拿大法律的情况下被加方无理拘押。2021年9月，孟晚舟乘坐中国政府包机返回祖国。
2019年5月，美国商务部正式将华为及其大量关联企业列入"实体清单"，美国企业向华为出口受《出口管理条例》管制的产品原则上需要申请许可证。
中方明确表示，反对美方泛化国家安全、滥用出口管制，并表示将采取必要措施维护中国企业合法权益。
美国并未止步。
2020年8月，美国进一步扩大"外国直接产品规则"，将部分采用美国软件、技术和设备生产的外国制造产品也纳入对华为的限制范围。这意味着，美国不再只是管美国企业卖什么，而是开始试图管全球供应链中使用美国技术生产什么。
2021年3月，美国联邦通信委员会（FCC）发布首版"受管制设备和服务清单"（Covered List），将华为、中兴、海康威视等企业的设备与服务悉数纳入。
至此，中国企业进入美国5G和通信基础设施市场的门，实际上已经被关上。
此后，清单不断扩容：2022年，中国三大运营商的海外公司被列入；2025年底至2026年，外国生产的无人机、路由器、电力逆变器及先进机器人设备也被纳入限制范围。
今年7月，FCC进一步堵上"零部件漏洞"，禁止销售含有被认定为"国家安全"风险的中国企业核心零部件的设备。这意味着即便非华为品牌的产品，只要内部使用了华为等受限企业的关键组件，也无法在美国市场合法销售。
中方多次表示反对美方滥用"国家安全"概念打压中国企业。近期，中国商务部宣布对美方涉华消极措施实施反制，要求美方立即撤销有关措施。
半导体与AI：从"不卖产品"到"不让你造"
近十年间，半导体领域始终是美国对华遏制的核心战场。
华为首当其冲。2020年5月，美国商务部工业与安全局（BIS）发布"外国直接产品规则"（FDPR），规定凡使用美国技术或设备生产的芯片，出口给华为均需获得许可证。同年9月，禁令正式生效，华为麒麟系列高端芯片成为"绝唱"。
拜登政府上台后，延续了其前任对华遏制的经贸路线。
2022年8月，拜登签署"芯片与科学法案"，在补贴美国半导体产业的同时，附加条款限制获补贴企业在中国扩产。
2022年10月7日，BIS发布"临时最终规则"，系统性升级对华半导体出口管制，将先进计算芯片、超级计算机、半导体制造设备全面纳入限制，并将31家中国实体列入"未经核实清单"。
2023年10月，美国再次升级规则，堵住部分规避路径。
2024年12月，美国又增加24类半导体制造设备、3类半导体软件工具、高带宽存储器（HBM）等限制，并把140家中国实体列入"实体清单"。
去年1月特朗普重返白宫后，中国AI立即成为美方的"眼中钉"。
2025年5月，美国商务部调整AI芯片出口管制，企图在全球禁用包括华为昇腾在内的中国先进计算芯片，并严禁美国AI芯片用于训练中国AI模型。
随着中国AI模型发展突飞猛进，美国愈加焦虑。据路透社8月消息，美国准备告知数十个国家，必须在中美间选边站队。美国还警告，如果这些国家加入中方框架，将被排除在美国主导的AI联盟之外。
围绕TikTok的拉锯战
美国政府将大量中企视作"肉中刺"，典型代表除了华为，还有TikTok。美方在数字领域针对TikTok的限制政策，贯穿了三届美国政府。
2020年，特朗普政府开始集中对TikTok发难。
当年8月6日和14日，特朗普先后签署行政令，试图限制美国人与TikTok母公司字节跳动进行交易，并要求字节跳动剥离TikTok美国业务；9月20日，美国商务部宣布执行禁令，要求应用商店下架TikTok和微信。
中方当时批评美国以国家安全为借口打压非美国企业，是"赤裸裸的霸凌行径"。
这一措施没有最终落地。但拜登政府时期，美国再次把TikTok推到风口浪尖。
2021年6月，拜登签署行政令，撤销其前任对TikTok和微信的禁令，但同时启动对外国应用程序数据安全的审查。2022年底，拜登签署法案，禁止联邦政府人员在政府设备上使用TikTok，多个州跟进。
2024年3月，美国众议院通过"不卖就禁"法案；4月，拜登签署该法案，要求字节跳动在270天内将TikTok出售给非中国企业，否则将在美国被禁用。TikTok向法院提起诉讼，但美国最高法院最终维持禁令。
2025年1月，特朗普就职当天签署行政令，给予TikTok 75天宽限期，此后多次延长，最近一次延至2025年12月16日。这为相关谈判安排争取了时间。
今年1月，TikTok发布公告称，已成立TikTok美国数据安全合资有限责任公司（TikTok USDS Joint Venture LLC）。该合资公司将负责TikTok美国的数据保护、算法安全、内容审核及软件保障。
8月，特朗普政府解除联邦政府设备上使用TikTok的限制。
针对数字平台，美国依旧拿着"国安风险"做借口，企图对华关闭大门。
其特殊之处在于：美国没有简单宣布"中国互联网企业不得进入美国"，而是设置了一个更具针对性的条件--你可以继续经营，但必须先脱离中国控制。
投资与人文交流限制
在投资领域，美国一方面收紧中资赴美投资审查，另一方面限制美国资本流向中国敏感领域。
2018年8月，特朗普签署《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA），大幅扩大美国外国投资委员会（CFIUS）的审查范围。此后，多起中资并购案被CFIUS否决。
2023年8月，拜登签署行政令，正式设立对外投资审查机制，限制美国主体对中国半导体和微电子、量子信息技术、人工智能三大领域的新增投资，相关投资须向美国政府申报。中方回应称，美方此举是"脱钩断链"图谋的又一表现。
2024年10月，美国财政部发布具体实施细则，将中国内地、香港、澳门列为"受关注对象"。2024年11月，财政部颁布CFIUS最终规则，进一步强化处罚和执行权力。
2025年2月，白宫发布被称为"史上最强硬"的对华投资政策，提出限制中国等'外国对手'投资美国关键技术、基础设施等领域，限制中国实体投资美国关键技术、基础设施、医疗、农业、能源等战略性行业，仅鼓励"被动投资"。
与此同时，美国政府在人文交流领域一步步收紧对华限制。
2018年11月，美国司法部启动臭名昭著的"中国行动计划"（China Initiative），以打击"经济间谍"为名广泛调查华裔学者和研究人员。该计划因助长种族歧视、损害美国科研生态而备受批评，最终于2022年2月被终止。
此后，美方持续在研究人员、文化交流、记者往来等多领域对华下手。
特朗普重返白宫后，2025年5月，美国又宣布大幅吊销中国学生签证。有数据显示，2025年5月至8月，美国向中国公民签发的F-1学生签证较往年同期减少46%。
值得一提的是，美方歧视华裔学者，最终反噬其身。
近年来，在美政府打压政策下，越来越多在美顶尖科学家选择离美归国。中国高校和科研机构涌现一股世界顶尖科学家的"加盟潮"，其中不仅有中国出生的华裔学者，也不乏外国学术专家。
供应链、无人机、汽车……不断开辟新战场
过去近十年，历经三届政府的美国，不断开辟对华限制措施新战场。
一是供应链限制。关键矿产方面，美国长期依赖中国稀土加工和供应。中方早些时候对稀土实施出口管制，引发美国对稀土供应中断的担忧。此后，美国政府致力于拉帮结派，以期减轻对华稀土依赖。
在新能源领域，美国对华光伏产品的打压由来已久。
2024年5月，美国宣布对华光伏电池关税升至50%。2024年3月，美国对东南亚四国光伏电池发起双反调查，剑指中企的东南亚产能布局。今年8月，特朗普签署公告，援引232条款，对进口多晶硅衍生品加征15%关税，并设定最低进口价机制。
无人机领域，大疆成为美国重点打压对象。
2017年，五角大楼曾以所谓"数据安全隐患"为由，禁止美军使用大疆无人机产品，对其开始长达一年的制裁。2020年，美国商务部又以"违反美国国家安全"为由，宣布将包括大疆在内的多家中国企业列入出口管制"实体清单"。
2024年9月，美国众议院投票禁止大疆新无人机在美国运营。同年12月，美国国会通过国防授权法案，要求联邦通信委员会（FCC）在一年内对大疆开展"安全评估"。
事实上，大疆在美国市场的主导地位难以被撼动。
今年8月，特朗普又宣布，将对进口无人机及其零部件征收关税，以减轻对外国依赖。而在此之前，中方已主动出击，宣布加强无人机相关两用物项对美出口管制，逐案从严审核，不适用许可便利措施。
值得注意的是，时至今日，美国市场仍对中国电动汽车紧闭大门。
拜登政府于 2024 年 5 月宣布将关税从 5%上调至100%。特朗普政府上台后继续保留此税率，又于2025年4月对进口汽车普遍加征25%的关税。此外，中国电动汽车电池和关键矿物还面临25%关税。
迄今，美国对中国电动汽车构建了一套"关税壁垒+技术禁令+补贴排除"的三层政策体系，实质上已将中国品牌电动车基本挡在美国市场之外。
美国关上的大门，该打开了
近十年间，美国对华市场限制从单一的关税工具，扩展到科技、投资、金融、数字平台、人文交流、供应链等几乎所有领域，形成了一个多层次、立体化的"小院高墙"体系。
把过去十年的政策放在一起看，会发现美国对华经济政策发生了三个明显变化。
第一，从企业制裁变成行业限制。
最初的代表是中兴、华为等个案；后来变成整个半导体行业，再扩展到新能源汽车、太阳能、人工智能、量子科技等领域。
第二，从"美国不能卖给中国"变成"第三国也不能绕开美国卖给中国"。
华为"外国直接产品规则"就是典型例子。美国试图利用自己在EDA软件、半导体设备、芯片设计等环节的优势，把管制范围延伸到全球供应链。
第三，从商品贸易限制走向资本、技术、人才和产业链的全面限制。
关税针对的是商品；实体清单针对的是企业；芯片禁令针对的是技术；HFCAA针对的是资本市场；对外投资规则针对的是资金；TikTok法案则直接触及企业所有权。
因此，美国嘴上说对华搞"小院高墙"，但实际做的远不止简单的"筑墙"，而是在美国市场周围修建了一套越来越密的门禁系统。
美国一系列贸易保护壁垒，严重影响中美经贸关系，也加速了全球产业链的重构。
中方的回应，也从早期的关税反制，逐渐发展为出口管制、实体清单、不可靠实体清单以及诉诸WTO等多层次工具。同时，中方正推动关键领域国产化。
8月初，中方同时祭出五招，反制美国对华限制性措施。
外媒注意到中方此次出招的不同之处：克制，但多元化、针锋相对。中方一系列措施中，包括加强对无人机及相关技术的出口管制、对多家美企实施制裁，以及启动首个与对外贸易相关的国家安全调查。
复旦大学社会科学高等研究院副教授孟维瞻告诉观察者网，中方通过"多元且直击要害"的动作释出信号，即美方每扩大一个领域，中方都可以在相邻或对应领域作出反制。他认为，这可以"打疼美国，也让美国学会掂量分寸"。
美国以"国家安全"之名大搞闭关锁国，对华筑墙自困，最终只会抬高本国通胀、扼杀创新活力，实则是作茧自缚。中美竞争从不是零和博弈。现在，美国过去近十年间对华关闭的大门，是时候打开了。
