朱元璋像
土民受皇陵祠祭署管理，可以部分免除田赋，而占人口多数的编民则没有这方面的政策优待，需要正常缴纳田赋，而且还要应付名目繁多的徭役。凤阳百姓并没有因为出了一个皇帝而被免除徭役，然而更加悲惨的还在后面，他们过得比一般的县还要差。
第二，因为凤阳是朱元璋的故乡，又是朝廷的中都，所以朝廷在这里设置了很多的官府和衙门。凤阳有朱元璋父母的皇陵，自然需要守陵的官员和太监，而且每个衙门还有很多的差役，而这些人都需要凤阳百姓们供养。凤阳原本就不是富庶地区，原本土地的产出就难以供养百姓，而现在又要供养如此之多的官员衙役，自然难以为继。时人记载凤阳百姓的困苦，凤阳百姓们"以一日一家而当七役，仍不免于鞭朴"，可见衙役负担之中。
