其次，当时政府考虑边防军都驻扎在比较偏远的地方，如果只有军事权而没有行政和财政权的话，会不利于作战。在这种背景下，唐朝政府便将当地的行政和财政权都交给了节度使，同时还让他们负责当地的治安维护。
这样一来，节度使就相当又是省委书记兼省长兼省公安厅厅长兼省武警总队长，再加上先前的军区司令员，他完全成为一个集军权（边防军、地方军）、财权和政权为一身的封疆大吏。
更关键是，节度使还有一项非常重要的权力，那就是人事任免权。当时的节度使，对所统将领及州郡长吏都有节制以至生杀之权，在这种背景下，他们完全可以将它所在地的大小军政官员，都换成是自己的嫡系，这样他们自然更容易造反作乱。
至于清朝总督呢，就算他搞定了巡抚、提督和驻防将军，想要造反也依然很困难。因为总督、巡抚、提督和驻防将军之下的大小官员，全部都是由中央政府直接任免，他们会跟着一起造反作乱么？答案显然是否定的。
理解这一点，我们就应该能够明白，为什么清朝的总督不像唐朝节度使那样容易犯上作乱。
