总体而言，"总督"基本类似于兼任国务委员的地方局书记，清朝"封疆大吏"的最高代表。
清朝时期的地方武装力量分为两大类：八旗驻防军队和绿营军队。其中"八旗驻防军队"的最高长官为"驻防将军"，不受地方管辖，直接受朝廷节制；"绿营军队"的最高长官就是"提督"，基本相当于今天的省军区司令。
根据《清史稿·职官志》的记载，"提督"的品秩于乾隆十八年正式确定为"从一品"，虽然和享受高配待遇的"总督"属于同一行政级别，但"总督"有着"兵部尚书"也就是国防部长的加衔，所以，"提督"这个省军区司令自然要在"总督"的领导之下开展工作。
