随着年龄增大和精力衰退，汉武帝晚年对内朝的控制也有所减弱，很难天天都与内朝议论朝政。于是汉武帝专门设置"中书令（中书谒者令）"一职来负责皇帝与内朝以及部分外朝官员的联络和沟通。
因为中书令的日常办公地是在宫里，所以中书令多由宦官担任，类似于明朝的司礼监掌印太监。到了西汉后期，中书令甚至搞起了宦官专权。根据史书记载，汉武帝任命的第一位中书令就是司马迁。
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