古代时，战马的主要产区大多集中在现今的河北、陕西和甘肃的部分地区。可中原附近的西夏等游牧民族崛起后，宋朝获取战马的途径十分困难，公元1002年，随着党项的首领李继攻入灵武后，宋朝从西域进口马匹的通道也被堵死了。
公元1007年，陈尧叟担任群牧制置使，就是《西游记》里的弼马温。不过北宋时期的"弼马温"可不是小官，掌管牧养国马大事，相当于一个二品官员。然终宋一朝，都在"国中无马"的浪潮声中苦苦挣扎。
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