▲黄巾起义
贼寇们连续不断，从四面八方反叛或者侵扰，天下乱成一锅粥，顾彼失此，中央野战军，奔波东西南北征讨，疲惫不堪，但是贼寇涌现不已，没完没了。故此，需要地方军队的讨伐，以顶多数千士兵的一个郡的军队，无法平定少则几万多则十几万甚至几十万的贼寇，需要多个郡联合抗击叛军。
之所以，从当时实际状况出发，亟需统一调度指挥几个郡的统领人。若不然则保不住天下，皇权固然重要，但王朝不存在谈何皇权，先保住江山是当务之急。确实很现实，但也是形势所逼之下无奈之举，没有其他选择余地的汉灵帝只能选择州牧制。
那么此时，拿着朝廷俸禄，身居尊位的一帮所谓朝中"社稷之臣"们都忙着什么呢？那看一下，掌控东汉王朝命运的三股力量外戚集团、宦官集团、朝中大臣们的表现。
外戚
