众所周知，两位奇葩的皇帝桓、灵帝执政期间发生的二次党锢之祸、黄巾起义、州牧制度，加速撞击即将倒塌的东汉王朝大厦，终究灰飞烟灭。其中撤除刺史改为州牧掌控地方军政大权之举是汉灵帝点头认可的，身为皇帝应该清楚此种制度明显增强封疆大吏的权力，反过来大大减弱皇权，本来皇权已衰弱不堪，此举等于自寻死路。那么为何汉灵帝还是采纳此制度呢？只因他为一代昏君，没有判断能力？未必，为何这么说？
太常江夏刘焉见王室多故，建议以为："四方兵寇，由刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致离叛。宜改置牧伯，选清名重臣以居其任。">>> 《资治通鉴·汉纪》
▲十三刺史部
并非无判断能力
