还有，九卿之一的少府南阳人樊陵，其为了仕途上有所作为，巴结宦官已久，之后还花钱买了太尉一职接替曹嵩，仅仅一个月之后被罢免，成为东汉历史上担任三公时间最短的人，自然而然，心思都在怎么升官发财；以裙带关系爬上卫尉之位的董重（汉灵帝表兄），不可能有深谋远虑的想法，或许当时正在苦思冥想如何打压另一个外戚集团何氏家族争夺权力。
提出建议的太常刘焉无用多说，本来其目的就是看东汉王朝大事不妙，将要灭亡，于是想到偏远的交趾避难自保，后来听说益州之地有天子气象，于是毛遂自荐当益州牧，想搞自己独立王国；其他九卿太仆黄婉、宗正刘虞、光禄勋刘弘等人也没有提出异议。
身为三公九卿的所谓朝中重臣们都如此忙着只顾及己利，何况其他人就更不关心此事了。
实施结果
汉灵帝第一批挑选贼寇最猖獗的地区，任命三位州牧，其中宗正刘虞为幽州牧，太仆黄婉为豫州牧，太常刘焉为益州牧，其治理效果怎样呢？
