清朝承袭明制，对地方实行的是"省-府-县"三级管理。
清朝将中原地区划分为十八个省（大部分时间），一个省内主要由四种相地独立的官员体系组成：
一、省级领导
封疆大吏中权力最大的是总督，统管数省的经济、民政、军事和人事。
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