那么问题来了，汉灵帝为什么要创建一个全新的机构西汉八校尉，他的目的是什么？ 西园八校尉这个军队编制是东汉建立以来从来没有出现过的，所谓的西园其实是汉灵帝的后宫名称，汉灵帝卖官鬻爵所得的钱财全部用来修建西园，并在此享乐，汉灵帝还在西园模仿街市、商店、市场，兴建了宫中的市场，把宦官、宫女、嫔妃全部集中起来装扮成各种各样的商人小贩，然后做起生意来了，如此荒唐的事出现在皇宫中，也只有汉灵帝做得出来。
当时汉朝用于防卫京城的部队主要是北军五校禁军，包括屯骑、越骑、步兵、长水、射声五营，这五营分别设置5个校尉为指挥官，然后北军的上司是执金吾，负责京城的治安，相当于西汉的中尉，而大将军又是执金吾的上级，掌控着京城与全国的军队。
当时汉朝主要兵权是掌握在大将军何进手中的，黄巾起义前，何时只是个河南尹，算个普通的外戚，能力也不强，但是何进破获了黄巾军首领张角的部下马元义在洛阳的密谋，歼灭了黄巾军在洛阳的余部，因功被封侯，并且在黄巾起义时担任大将军，率领北军五校保卫京城洛阳，并没有外出镇压黄巾军。
