图-华北辽东地形示意图
尤其是粮草，是李浚的重中之重。辽东孤悬海北，粮草筹集相对困难。朝廷在给李浚的任命书中，说的很清楚：敢有私占粮种者，除了有军职的要上奏，其余的你直接锁拿问罪。这种设置和明初的三司各司其职没太大区别，但鉴于辽东地位特殊，有了巡抚，可以把辽东各单位的权力集中起来，而不是各自为政。明宪宗即位后的成化三年，1467年年底，朝廷给辽东巡抚以军事上的管理权。
辽东为什么要设置比总兵还要大的巡抚？有很多考虑，其中有一点不便明说。辽东北控女真，西扼北元，往南不远就是京师，战略地位，怎么评价都不过分。为了京师安全，朝廷必须给予辽东总兵以军事上的指挥权，不然辽东地位无法保障。可辽东总兵手握重兵，万一他对朝廷有异心，谁来制约他？
