明朝的辽东地区,有一点非常特殊。就是在军事上,辽东是一个独立单位,洪武八年(1375年),辽东设辽东都指挥使司。辽东都司只管辽东的军事,对付北元以及不太听话的女真各部。辽东人口太少,所以没有必要在辽东单独设民政单位。辽东的民政,跨海隶属于山东布政使司。你看明朝的地图,山东的"山"字在辽东。
图-明朝辽东地区民事归山东管
随着社会经济发的展,辽东人口渐多,各种民政事务多了起来。另外,辽东的军事地位太过重要,而现有的军事设置,明显不足以管理辽东的军政事务。综合考虑,明朝在明英宗刚继位的时候(宣德十年,1435年),设立了辽东巡抚,军、民事务一把抓。
辽东巡抚最终成型后,全称很长,看看你能不能一口气读下来:巡抚辽东地方,兼赞理军务,统宁前兵备,广宁、锦(州)、义(州)兵备,金(州)、复(州)、海(州)、盖(州)兵备,辽海东宁分守四道,辽东都司之卫所城堡,安乐、自在二州,建州、毛怜、海西、朵颜、泰宁、福余诸卫贡市。第一任辽东巡抚是都察院右佥都御史李浚。因他刚到辽东,情势不熟,还是主管民政农业,比如弹劾犯错的官吏,管理屯粮事宜。而辽东的军事,主要由辽东总兵负责。