而行政人员因为少有军功，职位比肩丞相，爵位也不会超过乡侯，如蒋琬安阳亭侯、李严都乡侯、费祎成乡侯。
行政人员诸葛亮的武乡侯比军职人员魏延的南郑县侯低一级，没什么问题。为何张飞这种猛将也才封到乡侯？
因为刘备称帝后时间较短，基本是乡侯封顶。曹操没有称帝，能封的爵位少，手下猛将如云、谋臣如雨，但五子良将、二荀程郭等也都只封到亭侯，夏侯惇特优，为高安乡侯，到了魏蜀第二代才大肆扩员，乡侯县侯越来越多。
刘备得荆州定江南后，张飞封新亭侯，和关羽汉寿亭侯一个级别了。到了刘备定蜀中，称王称帝后，章武元年（221年），张飞进封西乡侯。
