在仁宗时期，北宋与西夏进入了长期军事相持状态，而历次战役总是宋军战败为多。陕西经略安抚判官田况针对兵败事件上奏《论兵策十四事》，其中第十事为：
主将用兵，非素抚而威临之，则上下不相附，指令不如意。......昨任福在庆州，藩汉渐各信服，士卒亦已谙练，一旦骤徙泾原，适值贼至，麾下队兵逐急差拨，诸军将校都不识面，势不得不陷覆。今请诸路将佐，非大故毋得轻换易，庶几责其成功。《续资治通鉴长编》卷一三二
三、北宋"兵制"的衰败
在北宋开国初期，将校对其所招募到的禁军还肯加以校阅，到了后来，屯驻在各地的禁军将校对所谓的校阅训练等事，采取敷衍了事的态度，不肯认真执行，导致北宋的禁军就如同一群乌合之众，就像《谘目（二）》所说：
