二、"兵制"中的更戍之制弊病重重
北宋王朝派遣禁军出外戍守，采用的是"更戍"之制，也就是大概每三年变更一次防地，达到"兵无常将，将无常兵"的效果，只不过这样实施了不久之后，其弊病就可以暴露了出来。
当宋太宗于雍熙三年第二次出兵北伐，意图收复燕云十六州，结果是大败而归，在端拱二年下诏要群臣上疏论列"御戎之策"，而户部郎中张洎在奏章中就举述了两年前战争失败的多种原因，其中一种为：
臣顷闻涿州之战，元戎不知将校之能否，将校不知三军之勇怯。各不相管辖，以谦谨自任。未闻赏一效用，戮一叛命者。《续资治通鉴长编》
