解密:宋朝如何考核地方官员?(2)

2022-07-29 14:39     360kuai

“告身”,就是官员阶官的“任命状”,由三省宰执签署。“敕黄”,即官员的“差遣委任状”,由尚书省(相当于现在的国务院)签发,用黄色绫纸书写,故而得名。

“印纸”,则可以理解为官员的“业绩考核表”。当时,官员上任,由上级部门颁给一张印纸,记录着该官员任内的考核内容(称为“考课”),作为日后考核的依据。

“录白”可以理解为“副本”,因此,徐谓礼文书其实并非原件。出于上交有关部门或官员本人存底等需要,宋代规定须由合法的书铺来抄录“告身”“敕黄”与“印纸”。书铺抄录后,需要在录白上加盖签章。有关部门经校对原件,该录白视为官文书的有效副本。

其中,告身10道,敕黄11道,印纸批书80则,共4万余字。字迹工整,几乎没有涂改过的痕迹。

值得一提的是,印纸过去只见于宋代文献记载,徐谓礼文书出土后首次得见实物。

徐谓礼文书印纸的内容包括徐谓礼当官期间所有的“考核表格”、为亲友所写的各类保状,包括官阶升迁、被委任差遣、治绩考核、发放俸禄、其母过世时依制丁忧守丧等极为丰富的内容 ,合计80则,共13卷,完整地记录了一个南宋官员任职中的考课、保状、档案之全貌,也是研究南宋政务实际运作的绝佳材料。

宋代地方官员绩效考核有哪些依据?

宋代地方官员绩效考核,是以人口和经济发展作为依据。 宋代建立的地方官员考核沿用的唐代考核地方辖区内人数增加的考核方法,并将农业发展和税收财富作为辅助考核内容。

首先,这种考核方法是将地方人口和经济作为两个重要指标对官员进行考核,既能够量化也方便统计,在考核过程中操作简便、便于排名。

从制度形成的背景来看,这种地方官员绩效考核制度也是由当时的经济发展水平和经济结构决定的,宋代非常重视农业发展,并从农业生产中获取绝大部分国家收入,农业生产决定国家税赋,耕田和农业人口的增减都直接影响到国家收入,地方官员绩效重点考核的还是人口和农业发展,并以此作为官员升迁降级的依据。

其次,随着宋代商品经济发展,在官员绩效考核制度上也适当进行了改革和调整,将官员辖区内的酒、盐和茶也作为考核内容,并随着经济发展逐步提升比重。 地方州县是宋代社会治理的关键,因此在绩效考核主体上也主要针对州县一级官员进行考核,并随着政绩进行调整。

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