时间紧迫，弗拉索夫必须尽快组建自己的部队。当时，德军中已经有90个俄罗斯营、140个人数相当团的分队、90个野战营和其他一些小分队，这些伪军部队通常被用来对付游击队，执行镇压屠杀抵抗者的任务。在德军中还有大约40万至60万为德军服务的俄罗斯志愿者。德国统帅部还直接指挥着几支俄籍大部队，包括第1哥萨克师、几个哥萨克团和卡尔梅克骑兵军，身着俄式制服的几支部队的名称突出了它们的民族个性。例如，拥有大约1万人的俄罗斯国民军就是一支这样的部队。此外还有俄罗斯人民解放军2万人，5个步兵团，l个坦克营，1个高射炮营；顿河哥萨克第120团（后改称第600团）3000人；"义勇兵团"旅有8000人，由党卫军安全部门组建。起初，弗拉索夫想把这些部队全都归属于自己新组建的部队中，但遭到了德国统帅部的拒绝。
尽管如此，拥有3个师的俄罗斯解放军仍然很快建立起来。其中第1师由原苏军第389坦克师师长谢尔盖-布尼亚琴科上校任师长，辖有18000人，包括一个炮兵团、一个反坦克炮兵营、一个工兵营。第2师师长是原红军旅级政委兹韦列夫上校。第3师师长是原苏军少将、步兵军军长米哈伊尔-沙波瓦洛夫。此外，俄罗斯解放军还有一个预备旅、一个反坦克旅、一所军官学校和自己的空军。德国人把80多名驾机叛逃的苏联飞行员组成了一个由原苏联空军上校维克托·马尔采夫指挥的战斗群，该战斗群与爱沙尼亚的3个航空大队和拉脱维亚的2个航空大队一起参加了东线的作战行动。1944年12月19日，俄罗斯解放军的空军正式成立，组建了由原苏军大尉、曾经的苏联英雄贝奇科夫指挥的战斗机大队（11架梅塞施米特Bf-109战斗机）和由原苏军上尉、曾经的苏联英雄安基列夫斯基指挥的夜间轰炸机大队（12架容克式飞机），还组建了一个轰炸机大队、一个运输机大队、一个高射炮团。据不完全统计，俄罗斯解放军的总兵达到了5万人，主要由原苏军被俘士兵以及旅居欧洲的俄罗斯侨民组成。
再次背叛
这支所谓的俄罗斯解放军可谓生不逢时，它成立时二战已接近尾声，西方盟军和苏军正在步步进逼，法西斯德国行将就木。弗拉索夫和他网罗的一伙俄罗斯民族败类深知如果德国战败，他们肯定逃不脱苏联政府的惩罚，因此仍死心塌地为希特勒殉葬。
