自2009年中国推行"燃油税改革"以来，普通公路逐渐被视为具有公益性质的公共产品，政府还贷二级公路收费逐步取消，形成了非高速公路免费通行的趋势。然而，近期多个省份国道恢复收费的消息打破了这一趋势，引发了社会广泛关注。
山东济南黄河大桥成为焦点
8月26日，山东省政府正式批复同意济南黄河大桥设置收费站，收费期限长达25年。这座正在建设中的大桥，全长7.748公里，总投资达78.93亿元人民币，其收费决定标志着国道收费现象并非孤立事件。
正在建设中的济南黄河大桥图片来源：济南城市建设集团微信官方号
面对近期这一变化，公众不禁产生疑问：国道，又要恢复收费了？
多条路段恢复收费
国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员李沛霖等人整理出了一份近年新增公路收费站不完全统计表。从图表中可以看出，自2021年至今，安徽、山西、甘肃、湖北、吉林、陕西、江苏、山东均发布过国道收费站开通收费的公告。
自2021年至今，多省均发布过国道收费站开通收费的公告图片来源：国家发展改革委国土开发与地区经济研究所李沛霖等人整理归纳
那么，恢复国道收费是否有依据？
根据现行的《收费公路管理条例》第三条，公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。这一规定明确了非收费公路的主体地位，同时允许在特定情况下通过收费来支持公路的建设和维护。此外，《收费公路管理条例》第十二条对收费站的设置进行了严格规定，非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。
与此同时，按照《收费公路管理条例》第十八条，允许长度800米以上的二车道独立桥梁和长度500米以上的四车道独立桥梁建设收费公路。
因此，按照这一条例，济南黄河大桥设置收费站符合相关规定。
政策调整背后的经济考量
促进"交旅融合"
旅游业专家孙小荣认为，国道、省道、县道串联起众多旅游景点，成为自驾游的重要组成部分。如果这些道路恢复收费，可能会影响游客的出行意愿，进而抑制地方文旅经济的发展。
他建议对于已取消收费的道路，应避免恢复收费，而对于实施"交旅融合"的路段，应尽可能取消或减免收费，通过文旅消费实现资金反哺。
国道恢复收费是否将成为一种常态？
这一趋势的背后，既反映了地方财政的压力，也体现了公路养护的现实需要。未来，如何在保障公路基础设施的同时，不影响民众出行便利和地方经济发展，将是政策制定者必须面对的重大课题。
随着《收费公路管理条例》的修订进程推进，我们期待看到更加合理、公平的收费机制，以适应不断变化的社会经济环境。
