2024年8月，曹先生所在的劳务单位与陕西迅天翔公司正式签署了《5G信号塔劳务扩大施工协议》，建设50个5G通讯信号塔基础，每个含税价5.5万元。事后，曹先生根据贺某某要求，以保证金、疏通关系等名目，转款29万元左右。根据贺某某提供的图纸和施工点位，曹先生组织人员在渭南华阴市开始施工。
渭南市5G移动塔基础建设
曹先生称，与此同时，只要交保证金，项目还可继续扩大。在华阴市项目进行期间，曹先生又结识了王某某和卢某某。两人分别以"泉润建筑工程有限公司"和"降龙建筑装饰工程有限公司"的名义，与曹先生签署了施工协议。为拿下这两个项目，曹先生向王某某及泉润公司转账支付共计50万元保证金。
停工：
施工没多久执法部门下达"停工令"，项目停滞
曹先生缴纳保证金签订合同后，组织起甘肃、陕西、河南等地的四十多名农民工，先后进驻华阴市、大荔县等多个标段开始施工。
2024年11月初，华阴市自然资源局执法人员突然出现在罗敷镇施工现场，下达了停工指令，理由是"该项目没有合法的土地审批手续，属于未批先建"。其他地方也先后接到了停工通知。
