从结构上看，它有三个关键特征：第一，不单独征收，而是以现有税种（如增值税）作为计税基础；第二，按一定比例加征，比如缴纳100元增值税，按10%的比例，需要再缴10元附加税；第三，收入主要归地方使用，通常用于教育、城市建设等公共服务。
林江指出，如今的改革是将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，相当于完成了一次大型整合。
"一税两费"要变成"一税"，原因在于它们本来具有相似性。
目前，城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加计税征税对象一致，均为缴纳增值税、消费税的单位和个人。此外，税基一致，均是以其实际缴纳的增值税、消费税为计税依据。
而地方附加税就是在既有税种（如增值税、消费税）征收完成后，地方政府在一定幅度内设定附加税率，对同一税基再征收一部分税款，并将其作为地方收入使用。
"本质上，这是让地方政府在原本由中央主导的税收中，拥有更多自主权。"他说。
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这项改革的真正起点，可以追溯到2016年的营业税改增值税全面推开。
当营业税退出历史舞台后，地方失去了最重要的主体税种之一，财政结构随之发生变化。与此同时，受限于当前的经济形势影响，地方财政收支矛盾不断加大。
为了解决地方财政困难，增加地方自主财力，以及释放地方的财政自主权，去年公布的《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》就提出，要"建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系"，将"研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。"
"这次《预算报告》明确了要求推动地方附加税改革，说明了当前财税改革的必要性，也是对去年《决定》的深化。"王雍君表示，如果改革能够按照既定目标施行，将能增加地方自主财力，拓展地方税源，为地方政府创建充足而稳定的收入来源。
从改革长远目标来看，王雍君表示，附加税并非只是一个让地方财政解困的权宜之计，它是一个经过长期战略考量后的决定，是旨在优化地方税体系的关键一环。
地方附加税允许地方政府与中央政府公平分享大型流动性税基（增值税等），以此为地方政府创建充足而稳定的收入来源，这在当前财政困难继续加剧的背景下尤其重要。
此外，地方附加税会赋予地方政府以必要的税收自主权，并以此为地方必要的支出和预算自主权奠定基础。
