在城市化不断推进的过程中，房屋征收与拆迁成为了一个常见的议题。然而，在实际操作中，许多没有合法手续的房屋被直接认定为违法建筑并面临拆除的命运。这不禁让人产生疑问：没有手续的房屋一定要按违建拆吗？
一、违章建筑的定义与范围
首先，我们需要明确什么是违章建筑。违章建筑是指未经规划、建设等主管部门批准，违反法律、法规和规章的规定，擅自建造的建筑物、构筑物等。这类建筑可能因未获得相关部门的正式批准文件，如建筑许可证、规划许可证等，就擅自开工建设，或者超出批准范围进行建设。
二、无手续房屋不等同于违章建筑
然而，并非所有没有手续的房屋都是违章建筑。在实践中，存在多种情况导致房屋没有合法手续，但并不能简单地将其等同于违章建筑。
1. 历史遗留问题
许多老房子因历史遗留问题或地方政府曾经的政策原因而没有正常合法的手续。例如，从民国开始世代相传的祖宅，或者建造房屋时地方政府的审批手续不健全，都可能导致房屋没有合法产权证明。这类房屋在征收拆迁时，不能简单地认定为违法建筑，而应得到合理的补偿安置。
2. 法不溯及既往
《中华人民共和国城乡规划法》自2008年起实施，对于2008年之前建设的房屋，该法律并不具有溯及力。因此，不能用2008年出台的《城乡规划法》来约束2008年之前的建房行为。这意味着，在2008年之前建设的没有证件的房屋，不应被认定为违法建筑。
3. 唯一住房且符合规划
对于在合法土地上建设的唯一住房，即使未办理相关手续，也不应直接认定为违建并拆除。例如，北京某地的刘女士在自家宅基地上翻建房屋，虽未办理城乡规划许可，但法院最终认定其为唯一住房，拆除将带来较大损失，因此撤销了限期拆除决定。这体现了政府在实施行政行为时，不仅要考虑合法性，还要考虑目的性。
4. 超建部分不影响合法面积
即使部分房屋没有手续，但如果其超建部分并未影响合法建造的部分，也不应一刀切地全部认定为违建。在处理这类建筑时，需要综合考虑建造年限、占地面积等因素，合理确定是否需要拆除。
三、合法程序的保障
在房屋征收与拆迁过程中，必须严格遵守法定程序。对于未经登记的建筑，市、县级人民政府应当组织有关部门依法进行调查、认定和处理。只有被认定为违法建筑或超过批准期限的临时建筑的，才不予补偿。这意味着，即使房屋没有手续，也不应直接拆除而不予补偿，而应根据具体情况和相关法律法规进行判断和处理。
综上所述，没有手续的房屋并不一定要按违建拆除。在征收拆迁过程中，需要综合考虑多种因素，包括历史遗留问题、法不溯及既往、唯一住房且符合规划以及超建部分不影响合法面积等。同时，必须严格遵守法定程序，确保被征收人的合法权益不受侵害。如果征收方不分青红皂白地将无证或证件不齐的房屋一律认定为违法建筑并拆除，侵害到被征收人合法权益的，被征收人可以通过行政复议或行政诉讼的方式进行救济。
