人口老龄化程度高速增长，劳动者的数量和占比快速下降，超龄劳动者已经成为劳动力中的重要组成部分。随着我国人口老龄化程度的日益加深，我国适龄劳动人口的数量和占比相应下降，老年人口数量和占比却快速上升。2023年，我国的人口数量被印度超越，降为全球第二人口大国。据国家统计局发布的数据，2024年末全国人口140828万人，比上年末减少139万人。从老年人口构成来看，60岁及以上人口31031万人，占全国人口的22.0%，其中65岁及以上人口22023万人，占全国人口的15.6%。中国统计年鉴（2023）显示，截至2022年末我国的就业人数为73439万人，较2014年达到76349万人的峰值减少了近3000万人。本文根据国家人口统计数据初步测算，2024年末我国超龄劳动者大约有11564万人。
国内外超龄劳动者权益保障情况
国内的基本经验。如前文所述，当前我国针对超龄劳动者的权益保障还处于一个刚刚起步的阶段。虽然现行劳动法依然存在一定短板与不足，但是随着国家层面的重视和地方政府的推动，超龄劳动者的部分劳动权益例如工伤资格认定和享受工伤保险待遇，已经逐渐在社会实践层面达成基本共识。尽管在国家层面还未专门针对超龄劳动者制定相应的法律规范，但部分地方政府如安徽、上海、海南、湖北等地已明确将超过法定退休年龄的就业群体纳入到工伤保障的覆盖范围之中，以进一步保障超龄劳动者的合法权益。2025年7月31日，人力资源社会保障部关于《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》公开征求意见的通知中也明确指出了我国超龄劳动者暂行规定的适用范围、权益内容和争议处理机制，从法律法规层面完善了超龄劳动者权益保障方面的监督和服务体系。可以看出，我国超龄劳动者权益保障正在中央和地方的推动下不断完善，逐步破除实践中存在的现实障碍。2026年全国两会期间，全国人大代表樊芸、葛树芹、刘小蓉聚焦这一群体的急难愁盼，从立法完善、工伤保险全覆盖、规范用工管理等多个维度提出建议，共同呼吁加快构建有温度、有底线、可落地的超龄劳动者权益保障体系，让"老有所为"者更有尊严、更有保障。
