中国对"洋垃圾"说不的行动进一步升级。19日，生态环境部等四部门联合印发《关于调整进口废物管理目录>的公告》（以下简称《公告》），要求再对32个品种的固体废物（俗称"洋垃圾"）分批实施禁止进口，涵盖废五金、废船、废汽车压件、工业源废塑料等。
循环经济科技成果转化促进中心副主任、总工程师曲睿晶表示，此番调整一方面是对国家践行"两山论"（绿水青山就是金山银山）的响应，另一方面是面对其他国家相继调整对华贸易政策，中国适时采取的反制措施之一。
一项在资源回收及环保行业内众所周知，却不太为中国公众提起的事实是：中国是全球最大的"垃圾"进口国。近十年来，中国平均每年进口固体废物规模超过5亿吨，主要集中在废旧塑料、废旧纸张、废旧橡胶制品、稀有金属冶炼矿渣等四个大类。
从根本上说，中国全球制造业中心的地位，以及由此造成的对廉价原材料的海量需求，决定了过去数十年中国持续大量从境外进口固体废物，然而，随着中国供给侧结构改革、制造业转型升级的推进，这种贸易形式势必逐渐被摈弃。
"洋垃圾"禁令再升级
4月19日，生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署联合印发《公告》，分批调整《进口废物管理目录》：将废五金、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16种固体废物调整为禁止进口，自2018年12月31日起执行；将不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等16种固体废物调整为禁止进口，自2019年12月31日起执行。
对此，生态环境部新闻发言人刘友宾在19日的例行发布会上表示，2017年年底，原环境保护部会同有关部门已将生活来源废塑料、未经分拣废纸、废纺织品、钒渣等4类24种固体废物调整为禁止进口，此次目录调整是推进固体废物进口管理制度改革的又一项重要改革措施。
来源：华泰证券研究所
曲睿晶告诉时代财经，"此次公告是由四部委共同发起，不同于此前的通知、文件，公告本身就更具备决定性与不可更改性，从这一点上来看，显示出了这次中国禁止进口固体废物的决心与力度之大。"
在曲睿晶看来，《公告》出台的时机亦颇值得一提，一方面，现在正处于国家践行"两山论"，倡导向绿色生产、生活方式转变的时期，另一方面，此时还适逢其他国家调整对华贸易政策的敏感时期，调整进口废物管理目录是中国对此作出的适当反应。
北京时间3月23日凌晨，美国总统特朗普宣布，将对中国价值高达600亿美元的商品征收惩罚性关税。在同日举行的WTO货物贸易委员会（Council on Trade in Goods）会议上，美方代表要求中国立即取消对"洋垃圾"的进口禁令。
分析认为，此次政策出台，意味着"洋垃圾"禁运不但没有丝毫放松反而再度升级，是中国政府以实际行动向美国--全球最大的"垃圾"出口国之一--说不。
告别原生废塑料进口时代
据了解，中国是目前全球最大的固体废物进口国。根据2015年的估计，中国市场占到全球废钢贸易的22％，废塑料贸易的57％，有色金属废料进口的31％，废纸进口的51％和电子废料进口的28％。
而根据全球性回收行业协会--国际重复利用工业局（BIR）的统计，光是2016年一年，仅塑料废品一项，中国从欧洲、日本、美国等主要国家的进口量就达到730万吨，总值共计达到数十亿美元。
根据《进口废物管理目录》（2017年），去年年底，生活来源废塑料已被禁止进口。曲睿晶表示，禁止5种工业源废塑料进口是此次《公告》中最引人注目的内容，这将彻底宣告中国进口未经加工原生废塑料时代的结束。
然而，数百万吨的原料缺口该如何补足呢？去年，《进口废物管理目录》（2017年）颁布后，废纸价格一度飙升，很多生产企业甚至"一纸难求"。对此，同济大学循环经济研究所所长杜欢政表示，面对可能出现的原料缺口，制造业企业可采取两种方式：开发新料和拓展废料。
"新料包括开发国内矿产资源和进口国外矿产资源；废料的话，国外废料禁止进口那就加大国内废料的回收力度，另外还有一种途径，将国外废料在东南亚等国家加工成一般原料、半成品后再进口到国内，例如塑料粒、切片。"杜欢政说道。
利好国内资源回收
华泰证券研报指出，2018年政府工作报告首次将严禁"洋垃圾"作为年度重点工作，目的是有效防范垃圾进口对我国自然环境和民众健康造成的风险，防止中国成为垃圾倾倒国；更重要的是，提高再生资源回收率，升级改造中国制造业标准，降低资源对外依存度。
据了解，中国工业固体废弃物年产近100亿吨，资源化率不足10%，回收潜力巨大。曲睿晶表示，此次涉及调整的32个品种中有22个废金属及废木下脚料，是完全可以国内生产废弃物以替代的。
与此同时，根据曲睿晶提供的数据，目前中国城乡生活垃圾4.7亿吨，其中可回收玻璃、金属、塑料、纸张占比20%左右，如果垃圾分类效果明显，这部分大约8000多万吨/年的量能够得到资源化利用。
曲睿晶认为，随着企业和工业园区循环化改造的推进，清洁生产的开展，这些废弃物资源化循环利用将越来越成为一种趋势。
除了对回收行业的影响之外，桑德（天津）再生资源投资控股有限公司副总经理王军告诉时代财经，禁止废五金进口或对天津子牙、广东清远、浙江宁波、广西梧州、江西鹰潭等多个进口再生资源园区影响巨大。
不过，曲睿晶表示，影响不至于过大，"对于这些进口再生资源园区来说，早前它们就已经开始了产业结构的调整，重点发展新能源、新材料以及再生资源综合利用的高值工艺，对固体废弃物的进口依赖度在不断减少。"
