11月28日，围绕乌克兰局势的一个关键节点落空。此前提出的最后期限是11月27日，要求乌克兰在此之前签署由美国拟定的28条停火协议。然而到28日，协议仍未达成，这一通牒与前几次一样，最终没有结果。俄乌对峙持续三年，这已不只是两国之间的交战。美国与欧洲深度卷入，立场与诉求交织在一起，停火推进并不容易。
在这一进程中，美国角色的变化尤为突出。拜登任内，美国是乌克兰最坚定的支持者，相关说法将这场战争视为代理人战争，代为承载美国与欧洲的对俄对抗，重点在美国。特朗普上台后态度明显转向，否定前任路径，减少投入、寻求止损成为新取向。其团队先给出28条停火协议，交到俄罗斯、乌克兰与欧洲一方，随后谈判中压缩到19条，仍未谈拢。美国由直接支持的一方，转向试图扮演调停者，这在姿态上与此前政策有明显反差。
这一转向与公开表态一致。特朗普此前已明确说要减少对乌克兰的军援，不会延续前任做法。在乌克兰议题上，美国过去三年的投入巨大，新团队不愿继续投入，重点转向尽快促成停火。对美国而言，只要实现停火即可，至于乌克兰是否因停火带来领土上的让步，并非优先考虑。以此为背景，谈判围绕的焦点很快收束到领土问题。
分歧的核心指向战线与归属。俄罗斯要求将当前实控区域明确划归自己名下，并要求乌克兰从乌东四州撤军。这一要求是其停火方案的前提条件。乌克兰方面对领土问题态度坚决，拒绝让步。欧洲也立场明确，不接受由此产生的领土变更。外界原有判断认为乌克兰可能在领土问题上有空间，但实际推进中发现关键掣肘在欧洲立场。
