土地是农民的命根子，承包关系再延长30年，让亿万农民吃下了长效"定心丸"。
2025年2月，中央一号文件正式发布，明确要求"有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围"。全国各地迅速行动，江西、湖北、湖南、安徽等地纷纷启动试点工作。
在田间地头，农民们围坐在一起，热议着这项关系切身利益的政策。
01 中央政策定调，土地延包进入新阶段
2025年中央一号文件为农村土地延包工作指明了方向。文件要求，稳定和完善农村土地承包关系，坚持"大稳定、小调整"，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。
梳理中央一号文件可以发现，土地延包政策从最初短短的两行字，到2025年已变得具体、周全。2018年首次提出"衔接落实"延包政策，2020年起"试点"成为一号文件的常驻关键词。
2024年底的政治局会议和中央经济工作会议为2025年经济工作定调，提出 "实施适度宽松的货币政策"。业内预计全年降准幅度达到1.5个百分点左右，降息幅度为20-30BP，这将为农业农村发展提供更有利的金融环境。
根据《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》，未来几年我国还将有序推进试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。
02 试点全面铺开，地方探索特色经验
在全国范围内，土地延包试点工作已如火如荼展开。江西省作为试点推进较快的省份，其81.3%的农户将在2027年12月迎来第二轮土地承包到期，其余则在2028年12月到期。
江西省自2023年起坚持稳慎有序、先易后难原则，陆续启动国家级整村试点2个、整乡试点3个。2024年又主动作为，启动省级整村试点14个，实现每个设区市不少于1个试点村。
试点地区探索了一批行之有效的经验。上犹县破解高标准农田建设后延包难题，探索了"承包权不动、经营权连片"模式；庐山市试点地区906户农户全部网上签订合同，为农民解决了一批实际问题。
钟祥市于2025年4月在东桥镇联盟村启动延包试点工作，成立市、镇、村三级工作领导小组及专班，系统部署试点任务。村级设立宣传小组、矛盾协调小组等专业团队，确保问题"小事不出组、大事不出村"。
裕安区丁集镇创新工作方法，以"宣传全覆盖、服务零距离、矛盾早化解"为抓手推进网签工作。针对老年群体、文化程度较低村民及外出务工人员，提供"一对一"上门指导和远程视频协助。
03 "大稳定、小调整"，保障农户权益是核心
全国各地在延包试点中严格遵循 "大稳定、小调整" 原则，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不得打乱重分承包地。
蕉溪镇在方案中明确规定：第二轮土地承包到期后不得推倒重来，不得借机违法调整或收回农户承包地。仅在出现自然灾害损毁等特殊情形时，严格按照法定程序在个别农户之间做适当调整。
钟祥市联盟村针对不同群体采取差异化方案：对承包关系稳定户直接顺延30年承包期；无地户通过集体机动地补登保障权益；外迁户引导自愿流转承包权，实现权益"零遗漏"。
高台县罗城镇在推进延包工作中，要求各村严格履行民主程序，对外嫁女、新生儿、进城落户农民等特殊群体的承包权益进行专项排查，确保"应延尽延、不留死角"。
这些措施切实保障了各类农户的土地权益，让广大农民真正吃下了"定心丸"。
04 规范操作流程，科技赋能网签工作
从各地试点看，延包工作有着严格规范的操作流程。蕉溪镇明确了三个阶段：2025年5月底前完成准备发动，11月底前完成组织实施，2026年3月底前完成评估验收。
在组织实施阶段，要求村组依法选举产生延包工作小组，开展摸底核实，拟定延包工作方案，按照开展调查、审核公示、签订合同、完善证书及资料归档等程序规范开展延包工作。
信息化手段被广泛应用到延包工作中。钟祥市依托"湖北省农村集体三资信息化监管平台"，动态更新承包数据，线上登记矛盾纠纷，重大问题上报试点工作专班即时研判。
裕安区丁集镇通过多次专题调度会和业务培训破解难点，划分责任片区、细化任务到人，形成镇村干部联动攻坚格局，目前摸底核实完成率达93%。
江西省计划全面开展合同网签，运用全国农村土地承包合同网签系统，生成农户土地承包电子合同，并与不动产统一登记实时衔接，建立信息互通共享机制。
05 助力乡村振兴，激发农村发展活力
土地延包工作的推进，为乡村振兴注入了强大动力。钟祥市联盟村计划于2025年底前完成合同签订及权证发放，形成可复制的"东桥模式"，2026年起扩面推广，同步推动土地集约化经营，助力现代农业提质增效。
稳定承包关系后，农民可以放心加大对土地的投入，提高土地产出效率。同时，土地流转更加顺畅，为发展适度规模经营创造了条件。
健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。
随着延包工作的推进，农村土地价值将进一步显现，农民财产性收入有望增加。在适度宽松的货币政策环境下，农村金融创新也将获得更大空间，为乡村振兴提供更充足的资金支持。
罗城镇在推进延包工作的同时，深化农业农村领域突出问题专项整治，重点围绕 "资金监管、资产清查、资源盘活"三大任务，强化"查、改、督"闭环管理，为农业农村现代化发展奠定坚实基础。
土地延包政策让农民吃下长效"定心丸"，承包关系稳定了，农民的心也安了。当农民不再担心失去土地，就会更加用心经营土地，更加放心投入土地，更加安心守护土地。
土地是农民的命根子，也是乡村振兴的根基所在。
